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科學認識我國治水主要矛盾的轉化

陳茂山

責任編輯:范江濤 來源:

  水利部部長鄂竟平提出,我國治水的主要矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾,轉化為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。這是基于我國國情、水情以及新時代水利所處的歷史方位,運用馬克思主義立場、觀點、方法,分析新老水問題和治水的地位、作用,做出的戰略判斷,符合我國水利改革發展的內在邏輯,是對治水規律、治水實踐的新認識新概括。

  新時代治水主要矛盾實質反映了我國新老水問題的根本特征

  新老水問題相互交織、更加凸現治水主要矛盾轉化的時代背景。隨著我國經濟社會不斷發展,水安全中的老問題仍有待解決,新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題是地理氣候環境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災害,新問題主要是水資源短缺、水生態損害、水環境污染,新老問題相互交織,給我國治水賦予了全新內涵、提出了嶄新課題。近年來,在經濟社會快速發展、城鎮化水平持續攀升、全球氣候變化影響加劇等多重變化條件下,水災害頻發、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題相互交織、更加凸現,越來越成為我國經濟社會可持續健康發展的突出瓶頸制約。這是當前我國新老水問題的一個基本特征,也是新時代治水主要矛盾亟須回答的時代命題。

  新水問題常態化、顯性化成為新時代治水主要矛盾和矛盾的主要方面。水災害的老問題,長期以來是我國面臨的主要水問題,具有突發性、局部性特點,對人民群眾的生命財產安全具有直接威脅,來得快去得也快。與之不同,水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新水問題,近年來逐步凸現,越來越呈現出常態化、顯性化特點,且涉及面越來越廣,治理難度越來越高,對人民群眾獲得感、幸福感、安全感的影響越來越大。解決不好水資源短缺、水生態損害、水環境污染等群眾反映強烈的突出民生問題,直接影響統籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,影響我國社會主義現代化進程。新的三大水問題已經超越水災害老問題,上升為我國治水矛盾的主要方面,成為治水實踐要解決的首要問題。

  治水主要矛盾轉化深刻揭示了我國水利發展的內在規律

  興水利、除水害,古今中外,都是治國大事。長期以來,洪澇、干旱災害是我國面臨的主要水威脅,治水的主要矛盾是人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾。我國的治水實踐立足于此,通過大規模的工程建設等來疏導水流、蓄積調配水量,降低對生產生活的威脅。經過近70年的建設發展,我國水利設施網絡逐步健全,水旱災害防御體系日漸成熟,防洪、供水保障能力大幅提升,基本達到較安全水平,為經濟社會持續健康發展提供了強有力支撐。

  當前,水利發展呈現出帶有全局性根本性的新情況新特點。一方面,人民群眾對干凈水、安全水、放心水的渴望日趨強烈。另一方面,常態化的水資源短缺、水生態損害、水環境污染越來越成為人民群眾對美好生活向往的重要制約,這意味著我國治水實踐的歷史背景發生重大變化,治水矛盾發生深刻變化。從治水主要矛盾的內部關系看,“水利行業監管能力不足”已經成為滿足“人民群眾對水資源水生態水環境的需求”的主要制約,在矛盾中居于主導地位;從治水矛盾產生因果機制看,水利行業監管能力不足是造成現階段其他各種水問題的重要原因。重新審視治水矛盾,做出治水主要矛盾發生轉變的重大論斷,是對我國長期治水規律的準確把握,是適應我國水利發展階段性特征的戰略舉措。

  治水主要矛盾轉化客觀上要求準確把握治水的規律性。習近平總書記強調,要從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為轉變。鄂竟平部長指出,這是習近平總書記關于保障水安全重要講話中最重要、最核心、最關鍵和最具有指導意義的一句話。這表明,隨著治水主要矛盾的轉化,水利工作的重心要從處理人與自然的關系轉向調整人與人的關系。具體講,就是要徹底扭轉長期以來以工程建設為中心的治水思路,摒棄工程思維,更多依靠法制體制機制,提高水利行業監管能力,進而調整人的行為、糾正人的錯誤行為,科學管理水資源。

  治水主要矛盾轉化為新時代水利改革發展提供了基本遵循

  治水主要矛盾轉化決定了水利改革發展的方向和目標。治水主要矛盾的客體從“人民群眾對除水害興水利的需求”轉化為“人民群眾對水資源水生態水環境的需求”,不僅是人民群眾需求的升級換代,也是對水產品、水公共服務在需要結構、層次類別、功能價值上提出了更高要求。這意味著水利改革發展的方向必須進行調整,要從除水害興水利向提供良好水資源水生態水環境轉變,目標必須進行優化,從解決單一的水災害老問題升級為統籌解決水災害、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題轉變。

  治水主要矛盾轉化決定了水利改革發展的主要任務。治水主要矛盾的主體從“水利工程能力不足”轉化為“水利行業監管能力不足”,意味著要在更高層次、更廣范圍、更深程度推進水利改革發展。水利工程能力提升主要是處理人與自然的關系,更多依靠行政手段、科技手段,通過大規模的工程建設提升保障能力,旨在解決防洪安全、供水安全問題。水利行業監管能力提升主要是處理人與人的關系,更多依靠經濟手段、法律手段,綜合運用法治體制機制來建立健全強有力的監管體系,旨在統籌解決資源安全、生態安全、經濟安全問題。治水主要矛盾轉化要求準確把握水利行業發展的脈搏,將提升監管能力作為主要任務,實踐探索行之有效的模式、措施和路徑。

  治水主要矛盾轉化推動著中國特色治水事業向前發展。矛盾是事物發展的根本動力,“矛盾推動生活前進”。從矛盾的兩個對立面看,“人民群眾對水資源水生態水環境的需求”和“水利行業監管能力不足”,既相互斗爭、相互否定,又相互依存、相互貫通,在運動變化中推動治水事業不斷向前發展。把準治水主要矛盾的兩個方面,全面提升水利行業監管能力,滿足人民群眾對良好水資源水生態水環境等更高層級、日趨強烈的需求,必將有力推動我國治水事業發生偉大的變革。

  適應治水主要矛盾轉化,加快落實“十六字”治水方針

  加快轉變治水思路。2014年,習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針,為水利改革發展指明了方向。當前,我國治水主要矛盾從人與自然的矛盾向人與人的矛盾轉化,治水目標和客體均發生重大轉變,相應的治水方式也與以往大為不同,這在客觀上要求必須轉變治水思路,適應治水主要矛盾雙方變化的需要,進一步增強改革的針對性、路徑的科學性、發展的有效性。我國水利發展中存在的不平衡不充分問題,決定了治水思路的轉變必須聚焦彌補水利工程建設的短板和不足,全面強化水利行業的監督和管理,從而有效破解新老水問題,提升水安全保障水平,滿足人民群眾對水資源水生態水環境的需求。

  科學謀劃水利改革發展的頂層設計。一方面,準確把握人民群眾對水資源水生態水環境的需求變化,緊扣黨的十九大提出的新“兩步走”戰略,優化新時代治水方略,提出分階段的發展目標、主要任務,明確推進路線圖,確保治水目標和人民群眾的需求高度吻合,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面,聚焦水利行業監管能力不足,明確監管重點領域,加快建立嚴格的監管制度,夯實監管的法制基礎,完善監管的體制機制保障,壯大監管隊伍,構建領域全覆蓋、嚴格高效的監管體系,全面提升監管能力,推動建立規范、科學的涉水行為秩序。

  聚焦重點領域夯基礎求突破。當前,我國水利發展中存在諸多薄弱環節,如節水優先落實不夠、河湖管理欠賬較多、生態水利剛剛起步、水市場不夠發育等。破解這些問題,要抓住強監管這個矛盾的主要方面,建立長效機制,既注重化解存量問題又嚴控增加新的問題,既注重點上突破利當前又注重夯實基礎利長遠。對于河湖管理、采砂管理、地下水超采等嚴重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的突出問題,可采取專項行動,以監督問責、執法懲戒的雷霆之勢,堅決遏制問題惡化的態勢,營造解決矛盾的良好氛圍。對于落實節水優先、實施生態水利、培育水市場等既利當前又利長遠的重點工作,可夯實法制、標準、規范等監管基礎,提高取用水計量、臺賬管理等保障水平,逐步建立科學、高效的監管體系。


發布時間:2019年03月05日
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