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關于運用精準思維推進精準節水的思考

陳茂山

責任編輯:范江濤 來源:

  習近平總書記多次強調,要從細節處著手,養成精準思維習慣。精準思維為深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針提供了重要的思想方法和工作方法,為更好落實節水優先、推進精準節水開辟了新路徑和新境界。

  一、運用精準思維,落實“節水優先”理念

  有效破解三大水問題要求運用精準思維。近些年來,在經濟社會快速發展、城鎮化水平持續攀升、全球氣候變化影響加劇等多重變化條件下,水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題相互交織、更加凸顯。要從根本上解決三大水問題,必須大力實施節水優先戰略,通過節水提高用水效率,遏制不合理需求增長,從總量上減少水資源消耗,控制水資源開發強度,通過節水減少廢污水排放,減輕對水生態、水環境的損害。但三大水問題相互作用機制復雜,節水對水資源消耗總量、水資源開發利用強度的影響,以及對水生態水環境的影響等,都需要精確分析、準確評估、科學界定,進而為綜合運用工程、技術、行政、經濟、宣傳等手段,統籌解決水問題提供基本依據。相關政策工具的運用,如水價杠桿、資金補助、項目扶持等,也需要精準分析政策切入點,研判政策預期效果,力求發揮政策最大效力。

  涉水過程的復雜性要求運用精準思維。節約用水涉及環節多、行業廣、主體多元、參與面寬。從用水過程看,從取水源頭到排水末端,包括蓄水、引水、調水、取水、供水、排水等,各個環節對節水都有要求。從用水行業講,農業、工業、生活服務業等行業都涉及用水,但不同行業的用水結構、利用效率和效益差異巨大。從用水主體上看,既有以家庭為單元的農戶、城鎮居民,也有農場、工業企業、服務業企業,還有機關、學校、醫院、公共場所和公共建筑,每一類主體的水憂患意識、用水行為習慣和特點、用水量各不相同。從節水機制講,既要充分發揮政府作用,也要發揮市場配置資源的重要作用,還需要全社會公眾共同參與。節水體系的復雜性要求必須運用精準思維,準確識別節水關鍵環節,深入分析重點領域、潛力空間和實現路徑,制定有針對性措施,實施差別化管理。

  節水型社會建設進入新階段要求運用精準思維。經過近20年的實踐探索,節水型社會建設領域制訂出臺了水資源論證、取水許可、計劃用水和定額管理、節水設施“三同時”等重要制度。特別是黨的十八大以來,在節水優先方針指引下,水資源消耗總量和強度雙控、合同節水管理、水效領跑者引領行動、水效標識管理等制度先后建立,推動節水型社會建設取得積極進展。但與節水優先的要求相比,節水型社會建設與我國水資源稟賦條件、經濟社會發展需求還不相適應,突出表現在有利于節水的氛圍和環境營造不夠,節水優先理念與水資源管理結合不夠,節水管理制度剛性約束不夠,節水政策措施激勵不夠,水資源管理基礎薄弱等。這些問題反映出我國節水型社會建設必須從一般性號召、粗放型管理向精細化管理、建立精準激勵和約束機制轉變。必須精準對焦制度建設中存在的問題和短板,查漏補缺,扎牢織密各項制度,更加注重政策措施的落實,強化節水的剛性約束。

  國內外節水管理的經驗啟示要求運用精準思維。國際上,新加坡為將人均日用水量從2017年的143升下降至2030年的140升,實施智能淋浴計劃和馬桶更新計劃,并向公眾提供家庭五項節水行為自檢清單,引導居民培養節約用水習慣。澳大利亞缺水嚴重,各地制定了嚴苛的節水管理制度,悉尼規定可在上午10點前、下午4點后使用有壓設備澆灌花園,不允許澆灑道路等堅硬地面;堪培拉規定清洗車輛必須到洗車行清洗或自主使用有壓設備在草坪或多孔地面進行清洗,對違反節水措施的予以罰款,起罰點是個人200澳元、機構1000澳元。在國內,江蘇省自2003年以來,聚焦重點用水行業和用水大戶,先后啟動節水型企業、單位、高校、社區、灌區、學校等載體建設,建設一大批節水示范單元,帶動行業節水能力提升。北京市依據《北京市節約用水辦法》,分批次開展節水執法檢查,嚴肅查處不落實節約用水管理責任或造成浪費用水的行為,倒逼企業節約用水。這一系列成功做法和經驗啟示我們落實節水優先,一定要運用精準思維,研究制定精細化、差別化的節水管理措施,力求精準發力。

  二、堅持精準施策,全面提高節水精細化管理水平

  一是精確把控涉水過程關鍵環節。水資源管理涉及對水的開發、利用、配置、節約、保護全過程,要精準把握落實節水優先的關鍵環節,充分挖掘節水潛力。在規劃環節,突出抓好規劃水資源論證,強化水資源承載能力對區域發展、城鎮建設和產業布局的剛性約束,切實讓制度長出“牙齒”,倒逼規劃編制更加科學、合理。在立項環節,對于新建水源工程、引調水工程,既要考慮現有工程的擴容空間和節水潛力,也要深入分析受水區的節水潛力,科學論證工程建設必要性和開發規模,堅決落實“確有需要、生態安全、可以持續”和“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”原則。在取水環節,充分發揮取水許可行政審批的制度優勢,將水耗高不高、與區域水資源條件匹配不匹配、節水措施落實到位不到位作為審批依據,對不合理取水堅決進行調整、核減直至不予審批。在退排水環節,牢固樹立“治污也是節水”理念,提高廢污水排放標準和污水處理標準,制定鼓勵污水處理再生利用的政策,將非常規水源納入缺水地區水資源統一配置,減少對新鮮水的消耗。

  二是精確聚焦重點用水行業。2016年,全國農業、工業、生活用水量分別為3768億立方米、1308億立方米和821.6億立方米。據測算,到2030年,預計農業、工業、生活服務業采取工程技術措施的節水潛力分別達到260億立方米、150億立方米和50億立方米,如同步采取優化調整產業(種植)結構、管理節水等非工程措施,節水潛力更大。在今后相當長的一個時期,農業仍是節水的主戰場,工業是節水的重要增長極,生活服務業是節水不可或缺的重要領域,需結合各行業特點,有針對性地制定政策、實施專項行動,提升節水能力和水平。農業要大力發展高效節水灌溉面積,以縣域為單元,連片推進,建設一批高效節水灌溉示范縣;以更大力度實施節水灌溉設備、器具和管帶購置財政補貼政策。工業要大力推進節水改造和技術升級,對高耗水工業企業實施節水改造升級專項行動,淘汰一批高耗水落后產能,徹底解決存量問題,建立增量問題處置長效機制;建立節水改造和技術升級專項引導資金,為企業提供資金支持。生活服務業,特別是洗浴、洗車和高爾夫等,要全面推行特種行業水價,大幅提高水資源費(稅)征繳標準和價格水平;城鎮居民生活用水建立階梯水價動態調整機制,提高各階梯價格水平,實行高額累進加價制;實施生活節水器具購置財政補貼政策。

  三是精確管理重點用水戶。在生產生活的不同領域,涉及的用水主體種類繁多,落實節水優先要緊緊抓住重點用水戶這個“關鍵少數”。年用水量規模以上的火核電企業、工業企業、服務業企業和公共機構、城市供水企業、大中型灌區等雖然數量占比不高,但用水量占比高,是節水管理的重點領域。要健全完善國家、省、市、縣四級重點監控用水單位名錄制度,并進行動態修訂,確保重點用水戶“應收盡收”,做好名錄與水資源管理信息系統、取水許可管理臺賬的對接,實現數據互聯共享。要加強對重點用水戶的監督管理,對其主要用水設備、主要生產工藝用水量、水消耗情況、水循環利用率、用水效率等內容進行在線監控,嚴格取用水計量設施檢查、監控數據統計與分析、水平衡測試、計劃用水等的日常監督,指導重點用水戶積極開展節水組織建設、制度建設、文化建設,特別是設立水務經理,落實崗位責任。要加大節水執法力度,對重點用水戶違法違規取用水行為及時查處,形成有效震懾。

  四是精確研究重點區域節水機制。不同區域在節水路徑選擇上必須精準。華北地區地下水超采嚴重,對區域經濟社會和生態可持續發展構成嚴重威脅。考慮到京、津、冀三省市水資源利用效率已經處于較高水平,工程、技術節水的潛力有限,必須研究節水新路徑,從農業種植結構和制度優化、產業結構和政策調整、地下水量水位雙控、水資源有償使用等方面,構建節水激勵和約束雙向調控機制。長江經濟帶和珠三角地區水資源相對豐沛,但水污染防治壓力巨大,要充分利用市場機制發達的先天優勢,積極探索節水治污新機制,在源頭取水、廢污水排放環節,發揮價格、稅收杠桿的調控作用,減少新鮮水取用量和廢污水排放量。西北地區能源化工基地用水需求與區域水資源供給矛盾尖銳,導致農業、生態用水被擠占,客觀上要求細化用水總量控制指標,將其分解到流域和行業,強化指標的約束效力,同時積極培育水權交易市場,鼓勵通過水權交易滿足新增用水需求。新疆等地用水總量已經超過控制紅線,要大力倡導真實節水理念,從調減生產規模(灌溉面積)、優化產業結構、壓減不合理用水等方面,逐步降低取用水總量,將節約的水回補給生態環境,決不能無序擴大灌溉面積、擴張工業生產和城鎮建設規模。

  三、建立綜合保障體系,加快實現精準節水

  一是建立精準評價節水效果的技術標準體系。節水效果怎么樣必須有統一、科學、精準的評價標準。應抓緊啟動節水標準研制行動,建立由面上評價和點上評價相配套的標準體系,制訂完善體現區域差異化的節水型社會建設評價標準,引導各地精準節水;聚焦農業灌溉、企業生產、居民生活等用水領域,實現標準對用水產品設備、工藝技術、節水管理、評價考核等主要涉水過程全覆蓋。節水評價指標及其內容設計應體現多樣性、差異性,不僅用水效率指標要改善,政策措施要落實,還要鼓勵地方、用水戶創新節水管理機制、研發節水新技術,形成正向引導。構建多層次節水標準體系,國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準相互補充,基礎標準、技術標準和管理標準相互配套。

  二是健全精準量化節水效果的技術保障體系。節水效果是否顯著應當有定量化的數據來支撐。應加強取用水計量監控能力建設,對重點用水行業、重點用水戶取用水行為進行計量監控,并逐步擴大計量范圍,提高計量設施安裝率,規范運行維護和監管,健全中央、流域和地方不同層級的水資源監控管理平臺。開展節水統計分析工作,制定發布統一、權威的節水統計指標、操作規程,面向重點用水行業、重點用水戶,建立節水統計臺賬,并逐步擴大統計范圍。

  三是建成精準體現節水效果的示范單元體系。借鑒綠色制造體系建設評選綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業,打造系列示范單元的做法,科學設計節水示范體系,積極打造一批節水示范區和各具特色的節水載體,形成引領帶動、領域全覆蓋的示范單元體系;總結提煉節水示范區和不同領域節水載體建設的經驗做法,聚焦生產、生活和消費的不同環節,形成可復制、易推廣的模式,為在更大范圍推廣提供樣板。


發布時間:2019年02月12日
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