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關于山東黃河供水補短板強監管的思考和建議

沙元杰

責任編輯:范江濤 來源:

  水利部黨組提出的“水利工程補短板、水利行業強監管”,是今后一個時期水利改革發展的總基調,對于山東黃河供水工作具有重要指導意義。筆者試就山東黃河供水工作的3“天”,也就是發展歷程、面臨的形勢與今后發展方向做些分析探討。

山東黃河供水的“昨天”

  山東黃河供水的“昨天”,主要在4個方面取得了明顯成效。

  一是逐步建設了一個完整的供水工程體系。經過各級共同努力,自1950年在利津綦家嘴建成第一座引黃閘以來,山東黃河目前已建有渠首引黃閘63座,總設計流量每秒2423.3立方米,抗旱灌溉面積近3500萬畝,全省有14個市近100個縣(市、區)用上了黃河水,引黃水量和灌溉面積分別占全省的40%左右。

  二是走出了一條具有山東黃河特色的供水路子。2006年以來,山東黃河創新實施了兩水分供,《人民日報》在頭版刊登,中央電視臺《新聞聯播》宣傳報道。在兩水分供的基礎上,對偏遠地區和不間斷用水戶推進實施了兩水分計。近年來,山東河務局確立了“減總量、調結構、增效益”的工作思路,對各市河務局引黃供水實行了目標任務管理,納入年度考核。各級水政部門和供水單位狠抓引水源頭管控、用途管制和生產監督檢查,全局引水總量穩中有降,供水結構明顯改善,經濟效益顯著提高,為治黃事業發展和職工隊伍穩定做出了重要貢獻。

  三是跨區供水、商業供水拓展了一片新空間。截至2018年上半年,山東黃河累計完成引黃濟津84.16億立方米、引黃入冀71.66億立方米、引黃濟青和濟膠49.7億立方米,引黃供水為受水地區經濟社會發展提供了重要水資源支撐,會同有關方面投資建設了東營順和水務、菏澤天源水庫、濟南東聯供水、濱州龍潭水庫等7個直供水項目,積極融入地方經濟社會發展。

  四是完善了一套齊抓共管的工作機制。按照黃委統一部署,山東河務局2016年對供水管理體制進行了第三次改革。目前,山東黃河各級供水單位現有在職人員482人,退休人員298人。按照改革方案關于“各級河務部門是引黃供水運行管理主體”的總體要求,山東黃河供水目前基本是條塊結合、以塊為主、協調配合、齊抓共管的管理模式。

山東黃河供水的“今天”

  看到山東黃河供水在促進經濟發展、社會進步方面取得較大成效的同時,也要看到新時期黃河供水監管、服務、供給發展還不能滿足人民對水資源、水生態、水環境、水供給的改善需求。具體在以下4個方面還存在短板。

  一是維護黃河健康生命依然任重道遠。黃河是一條非常特殊的河流,水少沙多,水沙異源,水土流失嚴重。歷史上洪水災害頻繁,進入20世紀90年代,黃河下游幾乎年年斷流,1997年黃河山東段利津斷面累計斷流時間長達226天。黃河流域地表水開發利用率和消耗率已達86%和71%,遠超黃河水資源承載能力,維護黃河健康生命依然任重道遠。

  二是渠首源水供應與商業直供水開發結構失衡,不適應經濟社會發展需要。近10年來,山東河務局年均渠首源水供水占山東省年供水總量的1/3以上,但是經營的商業直供水開發項目較少。除了東營順和水務公司陳北水庫以外,沒有一家是控股經營的。與山東省水發集團等相比,全局商業供水開發投資規模小、占比低,投資回報率大都在10%以下。

  三是供水監管能力弱,科技化、信息化水平低。渠首供水計量大部分依靠老式鉛魚測流,僅有17座水閘實現了渠首自動測流,僅占全部水閘的1/4。引黃水閘遠程監控和沿黃水庫引水監測系統已經運行了10年以上,設備老化嚴重,急待完善升級。

  四是水價杠桿作用不強,市場配置水資源手段運用不夠。當前黃河下游引黃渠首農業水價近20年未調,水價僅為每立方米0.01至0.012元,價格調節作用幾乎等于零,與黃河水資源極度短缺狀況不適應。有關地區超計劃、超指標引水急需通過水價杠桿進行調控,上下游、用水戶之間也急需通過水權交易等市場手段優化水資源配置。

山東黃河供水的“明天”

  水利部黨組提出的“水利工程補短板、水利行業強監管”的治水總基調,內涵豐富,全面深刻。以此為指導,應堅持“產業結構補短板,供水生產強監管”,從重生態、控總量、調結構、提效率、增效益5條途徑,推進山東黃河供水“規范管理、加快發展”,為治黃事業做更大的貢獻。

  一要重生態,為維護黃河健康生命促進流域人水和諧做貢獻。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山。水是生態系統的控制要素,供水單位要自覺踐行“節水優先、綠色發展”理念,落實最嚴格水資源管理制度,切實改變部分灌區和用水戶大水漫灌、無節制用水行為,優先滿足城鄉居民生活用水需要,合理安排工業、農業、生態環境用水。2019年要組織實施好首次以確保河口自然保護區生態為重點的相關地區河道外生態補水。

  二要控總量,把供水總量科學控制在合理區間內。山東省引黃供水總量2016年、2017年已經連續兩年實現較大縮減,為保障受水地區用水需求,“減總量”思路應適時調整為“控總量”,即把山東省引水總量控制在黃委分配指標內,保障利津斷面生態控制流量與河口地區河道基本生態用水即可。山東省位于黃河流域9省(區)末端,為落實鄂竟平部長提出的“不要把水資源流入大海浪費掉”要求,相關部門應根據黃河來水情況和沿黃需求,豐增枯減,適時調整相關地區引水指標和計劃,尤其是充分用好汛期水資源。

  三要調結構,推進引黃供水提質增效。一是繼續挖掘魯西、魯北有關地區農業節水潛力,采取年度目標加壓促進,嚴格審批引水計劃和取水用途,飛檢巡查強化監管等措施強力推進。二是大力發展商業直供水項目。運營較好的水務公司可以作為省局層面的投資平臺,統籌負責山東黃河商業直供水項目開發工作。積極推進東營市刁口河沿線及港區、濟南市攜河發展區域、泰安河湖連通等引黃商業直供水項目開發建設,做大做強供水產業,延伸供水鏈條。

  四要提效率,強化供水監管能力和服務質量。供水管理要綜合采取行政、法制、體制、科技等手段,充分發揮各級水行政部門、供水單位的作用,齊抓共管、各負其責。借鑒中小型水庫防汛檢查“四不兩直”的方式,對渠首水閘、沿黃重點非農業水庫實施“5加2”“白加黑”不定期的現場檢查。嚴格供水執法,發揮好市、縣局水政執法隊伍綜合執法職責,對違規引水灌區和用水單位,及時給予警告、罰款等處罰。推進引黃水閘遠程監控系統、沿黃水庫引水監測系統、渠首閘自動測流系統的完善升級,創新運用移動測流船比測、無人機查水、視頻監控等監管手段,提升引黃供水業務管理能力和公共服務能力。

  五要增效益,兩手發力促進經濟社會與黃河自身協同發展。作為黃河水資源行政主管機關,應牢牢掌控水資源,合理安排各類用水,同時要更加注重市場配置資源的作用。一是加強水利工程供水價格政策研究,全力配合國家發改委開展的黃河渠首工程水價調整工作。二是堅持保護水權,盤活水價。推進建立反應靈活的黃河水價機制,加快研究和實施超指標、超定額引水實行累進計價、協議水價等辦法,探索實施上下游、用水戶之間水權交易。

  為實現以上發展目標,建議強化4項保障措施。

  一是制定規劃、補齊短板。水利部把供水列為水利行業5大短板之一,山東黃河引黃供水盡管近年來縱向有發展,但相對于先進地區和先進單位仍有一定差距,仍是短板。建議上級機關把引黃供水作為補短板的重要板塊,統籌考慮編制引黃供水發展規劃,發展壯大供水產業。

  二是健全制度、完善機制。要堅持規范約束與加壓激勵并重,進一步制定完善引黃供水目標任務與考核辦法,研究出臺促進擔當、開拓市場的激勵制度,激發干部職工干事創業、發展供水的積極性、創造性。

  三是抓住機遇,提升工程。抓住國家將重大節水供水工程提升作為補短板的機遇,爭取將黃河渠首四類閘改建、三類閘除險加固盡可能多的列入投資計劃,解決引黃水閘老化失修問題。

  四是統籌協調,推進跨區供水。隨著雄安新區建設推進,白洋淀等水庫城市水源作用凸顯。對河北省引黃入冀(補淀)等跨區供水,應堅持全河一盤棋、全局一盤棋、不突破底線的原則,建立涉及跨區供水的省際、市際協調平臺和機制,在保障不影響沿黃省份正常供水的情況下,加強調度、優化調配,盡最大努力滿足引黃入冀供水需要。


發布時間:2019年01月31日
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