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河長湖長是干啥的?管好“盛水的盆”和“盆里的水”

  2018年,全國36個重點城市的1009個黑臭水體基本消除,消除比例為95%。

  國家地表水評價1940個考核斷面中,水質優良即Ⅰ至Ⅲ類斷面比例為71%;劣Ⅴ類斷面比例為6.7%,同比降低1.6個百分點。

  這是生態環境部剛剛公布的一份“成績單”。這個成績,跟百姓的感受是一致的:各地水生態確實在好轉,河溝里黑乎乎、臭烘烘流水少了,河水湖水在變清。

  碧水保衛戰,跟藍天保衛戰是一個道理,主要就是兩個方面:一是治理,讓被污染的江河湖水變清;二是管護,讓已經變清水不再被污染。

  一江清流、一灣碧水源遠流長,治理與管護缺一不可。特別是當治理取得明顯成效后,呵護的責任就更重了!

  那么,誰來守護我們的水安全?這支隊伍非常重要!他們就是河長和湖長,全國大大小小的江河湖泊上,都有他們的身影。

  繼河長制之后,我國湖長制在2018年底也全面建立了!從水利部獲悉,截至目前,全國123萬多名河長上崗,在1.4萬個湖泊設立2.4萬名四級湖長,3.3萬名村級湖長。這意味著河湖管護進入新階段,百萬河長湖長的職責目標,是“河暢、水清、岸綠、景美”。

  全面推行河湖長制,一把手擔責一竿子到底

  生在太湖邊,從小喝著太湖水,許多無錫人對10多年前的那場“藍藻事件”仍記憶猶新。“自來水變臭,礦泉水被搶購一空。”馬山街道居民鈕建春坦言。

  太湖負擔太重了!流域每平方公里1229人,是全國平均水平的9倍。長期快速發展,“魚米之鄉”遍布工廠,經濟富了,太湖水變差了。

  不只是太湖,伴隨經濟社會發展,“水多、水少、水臟、水渾”等水問題相互交織,在河湖水域集中顯現,水生態頻頻亮起“紅燈”。水多、水少,就是有的地方發洪水,有的地方缺水;水臟、水渾,臟是指水質被污染,渾則是指水里的泥沙含量大。人們感嘆,兒時的小河臟了,有的甚至消失了,我們的水安全如何保障?成為一道繞不過的發展課題。

  “全面推行河湖長制,是解決我國復雜水問題的重大制度創新,是保障國家水安全的重要舉措。”水利部部長鄂竟平表示,人們對水的需求發生變化,從“有沒有”到了更高層次的“好不好”,治水需要著眼調整人的行為,用新機制促進人與自然和諧發展。

  河湖長,誰來擔任?

  “一把手擔責,一竿子到底。”據悉,在全國123萬多名河長中,有省級河長409人,其中不少書記、省長擔任總河長;在2.4萬名四級湖長中,85名省級湖長。組織體系延伸至村,全國設立93萬多名村級河長、3.3萬名村級湖長,打通“最后一公里”。

  “過去環保不下河,水利不上岸,各管一段沒有形成合力。現在一把手當河長,就破解了‘九龍治水’的困局,反應鏈條短了,效率高了。”江西樟樹市水利局局長黃輝說。

  河湖長,怎么管河湖?

  水利部出臺意見,明確“治亂”“治病”“治根”路線圖:一是全面監管“盛水的盆”,即河道湖泊空間及其水域岸線;二是管好“盆里的水”,推動河長制湖長制從“有名”到“有實”轉變。

  “河湖長不是掛名,而是責任制。”無錫市水利局副局長鄒永明說,境內5635條河流,實現河湖長全覆蓋。河長掛牌督戰,水岸共治,10年治理,太湖氨氮濃度下降71.8%,水質明顯改善。

  在全國,部級聯席會議制度協調部門力量,合力解決水問題。在區域,長江中上游、長三角、京津冀等地區,簽訂跨界河流聯防聯控協議,形成合作共治機制。

  江西吉安“開門治水”,聘任“河長法治特派員”參與治河;10萬名企業河長、鄉賢河長、河小二等民間河長,織密護水網絡;江蘇推廣政府購買服務,97.7%的骨干河道落實保潔管護人員,48%的河段實行社會化管護。

  “一河一策”精準開方,水岸共治生態效益顯現

  河湖要治“病”,先要做“體檢”。

  水利部經過一年摸查,全國流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊,發現亂占、亂采、亂堆、亂建問題4萬多個,有采砂管理任務的河流、湖泊,共確定采砂管理重點河段、敏感水域2000多個。

  “水盆”有問題,盆里的水就不安全。水利部河湖司司長祖雷鳴介紹,去年全國集中攻堅還河湖空間,開展了河湖“清四亂”、河湖采砂專項整治等行動。在長江經濟帶,加強水域岸線管理,核查涉河違法違規項目2400多個,排查固體廢棄物點1376處,立案查處違法案件近4000起。

  重拳治理,強化監管,傳遞出一個信號:今后想在河道、岸線上干點“擦邊球”的事情,絕對不行了!

  管好“盆里的水”,各地掀起了治水熱潮。

  上海全部消除黑臭河道,治理中小河道1756公里。

  浙江全面剿滅劣V類水,消滅垃圾河6500公里、黑臭河5100公里。

  無錫濱湖區,向黑臭河道全面開火,關停化工企業76家,水里疏浚河道,“整條河道像是清了腸,水質干凈多了。”居民李良成感嘆。

  水岸共治,生態效益逐步顯現。全國首次實現水土流失動態監測年度全覆蓋,完成5.4萬平方公里水土流失綜合治理,片片荒山發生綠色蛻變。

  治水非一日之功,集中式治理之后,如何實現常態化管護,關鍵在長效機制。

  “算好水賬,量水而行,讓最嚴格水資源管理制度的發揮剛性約束。”水利部水資源司司長楊得瑞說,去年批復13條跨省江河水量分配方案,統一調度水量,保障大江小河永續長流,黃河干流實現連續19年不斷流,黑河下游東居延海14年不干涸。

  布好“天眼”,加快提升國家水資源監控能力。目前,全國75%的許可水量實現監控,95%的重要江河湖泊水功能區和570個省界斷面水質監測在線監控。

  倒逼綠色轉型,更深的影響在岸上。為保南水北調源頭水質,河南淅川縣關停污染企業350家,取締4萬多個網箱養殖,一時忍痛割愛換來生態產業,發展后勁更足。浙江紹興市柯橋區,東小江兩岸曾是印染業集聚,鐵腕治污騰籠換鳥,印染小鎮變身“酷玩小鎮”。

  河長制湖長制,給河湖一個健康承諾:到2020年,全國年用水總量控制在6700億立方米以內,地表水達到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%,重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%。


發布時間:2019年01月30日   責任編輯:徐倩  來源:
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