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農業農村綠色發展推動鄉村振興

  姜文來

  2月19日,《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》出爐,提出堅持農業農村優先發展,做好“三農”工作。這是2004年以來,中央一號文件連續第16次聚焦“三農問題”。“三農”問題覆蓋面很多,其中最集中涉及農業農村綠色發展的包括兩個方面,即抓好農村人居環境整治三年行動及加強農村污染治理和生態環境保護。

  農村人居環境,是指農村居民在日常生產生活中所面臨的集自然、經濟、社會和人文環境于一體的綜合經濟社會系統,它是衡量農民生活質量好壞的重要指標。雖然近年來國家高度重視“三農”工作,對農村人居環境進行了整治,且取得了一定的成效,農村人居環境逐步得到改善,但從整體情況來看,目前我國農村人居環境總體水平仍然較低,在居住條件、公共設施和環境衛生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。農戶生活污水處理靠蒸發、生活垃圾靠風吹、廁所臭味滿村飄等現象在欠發達地區還較普遍存在,集中開展農村人居環境整治是非常必要的。農村人居環境不僅關系到廣大農村居民的身心健康,更涉及農村美,沒有鄉村的美麗,就沒有美麗的中國。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》明確提出了行動目標:到2020年,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。農村人居環境整治的重點是農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。今年的中央一號文件重點提出抓好農村人居環境整治三年行動,這是給廣大農民送上的“紅包”,一定會受到農民的熱烈歡迎,讓我們看到了美麗農村的光明前景,必將助推鄉村振興。

  農村生態環境保護是我國生態環境保護的短板。農村環境保護設施不健全是普遍存在的現象,這與我國長期注重農村的經濟發展、忽視環境保護有很大關系。農村環境保護欠賬很多,缺乏農村適宜的環境保護技術和簡單易行、高效、成本低、可持續強的環境保護設施,河水污染、河道堵塞等現象見怪不怪。過量使用化肥、農藥不僅污染水源和耕地、破壞生物鏈、擾亂生態系統,對食品安全也構成潛在威脅;畜牧業養殖產生的糞便、廢水缺乏有效處理造成的環境污染現象時有發生;農用地膜等白色污染不僅污染土壤影響農業可持續發展,而且造成視覺的污染,增添了農村“臟亂差”的印記,加強農村污染治理和生態環境保護迫在眉睫。

  今年的中央一號文件重點提出加強農村污染治理和生態環境保護,統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展,加大農業面源污染治理力度,開展農業節肥節藥行動,實現化肥農藥使用量負增長,發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,下大力氣治理白色污染,直面農村面臨的關鍵環節問題,整體推進,對提升我國環境保護水平具有重要的作用,更有利于通過生態振興助推鄉村振興,有利于讓農民生活在生態宜居的美麗家園,讓農村成為人們向往的居住地目標的實現。

  農業農村優先發展已經成為“三農”工作的總方針。農業農村優先發展一定要正確處理好農村生態保護和經濟發展的關系。目前,在大力發展高質量農村經濟的同時,還要重拳整治環境污染,護好綠水青山,守好金山銀山。既要金山銀山,又要綠水青山,綠水青山就是金山銀山。農業農村優先綠色發展成為一種必然抉擇,同時要注意以下三方面的問題。

  首先,確立城鄉生態環境保護同等重要的理念,消除重視城市生態環境保護、鄉村環境保護次之的理念順序。同等重視城鄉生態環境保護,努力補鄉村生態環境保護短板,消除農村環保監管“真空”或者“半真空”狀態,將鄉村生態環境保護問責制度納入領導考核體系,讓地方書記、政府一把手負總責,切實高度重視鄉村生態環境保護,并且將國家生態環境保護政策落地生根。

  其次,建立長效管護機制。農村環境的治理是一個長期的過程,建立長效的農村生態環境治理機制是非常重要的,特別是對農村環境基礎設施如道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等的管護更要長效,讓其持續發揮作用,避免環境基礎設施用一段時間就廢棄,“熱一陣子”就被打入冷宮,加強基層環境設施管理能力,確保管理責任落實到人。

  第三,強化農民主體地位。農村生態環境治理和綠色發展,一定要充分發揮農民的作用,農民的“土辦法”和智慧能有效地解決實際問題,如何治理、如何發展多聽農民的意見,建立農業農村綠色發展自下而上的民主決策機制,以多數群眾的共同需求為導向,推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制,尊重農民的意愿,強化農民主體地位。

  2019年,是祖國70華誕,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,“三農”領域有不少必須完成的硬任務,我們要將綠色發展作為農業農村優先發展的重要內容,推動鄉村振興戰略落地。

  (作者為中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師,中華環保聯合會理事)


發布時間:2019年03月09日   責任編輯:郭旭帆  來源:
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