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水行政法律文書的“送達”

發布時間:2019年02月14日 16:58:00

  法律文書的送達是特定部門按照法定的程序和方式,將有關法律文書及時交付當事人的職權行為,其目的是使當事人了解送達文書的內容,行使法律權利(如訴訟、復議等),履行法律義務。

  送達是法律文書生效的前提。法律文書一經送達,即發生一定的法律后果。

  法律依據

  實踐中,常見的水行政法律文書主要是涉及行政處罰、行政強制、行政復議等文書類型,如“行政處罰決定書”“行政處罰事先告知書”“行政強制執行決定書”等。法律法規對水行政法律文書的送達沒有明確規定,大多規定參照《民事訴訟法》的有關規定。根據《行政處罰法》第四十條規定“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定將行政處罰決定書送達當事人。”《行政強制法》第三十八條規定“催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。”《行政復議法》一百零一條列明了關于送達適用民事訴訟法的有關規定。

  《民事訴訟法》第七章第二節規定了七種送達方式,即直接、留置、電子、郵寄、委托、轉交和公告送達,其中委托和轉交送達在行政實踐中比較少見。結合實際,筆者對比歸納出行政法律文書的主要送達方式及送達規則。

  直接送達

  行政處罰法律文書應當直接送交受送達人。受送達人是自然人的,由本人簽收;本人不在的,可交其同住成年家屬簽收,并在送達回證的備注欄內注明與受送達人的關系。受送達人是法人或其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人、代理人或書面指定的代收人或者該法人、組織的辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章;上述有關人員在送達回證上的簽收日期為送達日期。

  直接送達是最基本、最原始的方式,傳遞的信息也最充分、最直接。是以,凡是能夠直接送達的,不得采取其他送達方式,在行政程序及民事訴訟中應最優先適用直接送達。

  同時需要注意兩點:一是視為送達時要做好注明。根據法釋【2015】5號第131條之規定,行政機關可以通知當事人到行政機關領取文書,當事人到達行政單位但拒絕簽署送達回證的,視為送達,但應當向當事人宣讀文書內容,說明拒簽后果,同時在送達回證上注明送達情況。二是接受送達主體的認定。根據法釋【2015】5號第130條,辦公室、收發室、值班室等負責收件的人均可簽收。需要注意的是,簽收人是負責收件的人,不是辦公室、收發室、值班室的一般工作人員,要注意驗明收件人身份。

  留置送達

  根據新的規定,受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的,送達人可以采取兩種行為完成送達:一是可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把文書留在受送達人的住所,即視為送達。“有關基層組織或者所在單位的代表”可以是受送達人居住地的居民委員會、村民委員會的工作人員以及受送達人所在單位的工作人員。二是可以把文書留在受送達人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達完成。

  留置送達與直接送達具有同等法律效力,應當特別注意的是,一以見到當事人且拒簽為前提,如未見到受送達人,不得將文書留置送達。二受送達人是法人或其他組織的,拒絕簽收或蓋章的,按照上述程序適用留置送達。三留置送達理所應當的可以擴展到其他場所,行政機關可直接根據法釋【2015】5號第131條第二款之規定,在住所地外留置送達,但應在送達回證上注明,同時理應向當事人宣讀文書內容并說明拒簽后果。

  郵寄送達

  直接送達行政處罰法律文書確有困難的,可以采用郵寄送達。郵寄送達應通過國家法定郵政部門,即中國郵政,采用掛號信或特快專遞方式送達。郵寄送達的,以回執上注明的收件日期為送達日期,并將郵寄回執留存放入檔案。

  電子送達

  作為一種新的送達方式,電子送達的范圍極為有限。因為以傳真或電郵形式送達,目前尚無有效的回執,當事人是否確實收悉不得而知。因此,根據法釋【2015】5號第136條,事先必須取得當事人對地址的確認證明。同時,因為涉及對當事人權義的終局認定,《行政處罰決定書》等不建議采用電子送達方式。

  公告送達

  公告送達是指行政機關以張貼公告、登報等辦法將相關法律文書公之于眾,經過一定時間后,法律上即視為送達的送達方式。公告送達是行政機關送達法律文書的方式之一,也是最后不得不采用的送達方式。對公告送達,法律設定了明確的限制條件。采用公告送達,必須以窮盡其他方式為前提,必須在受送達人下落不明,或者用法律規定的其他方式無法送達的,才可以使用公告送達。自發出公告之日起,經過60人(涉外案件為3個月),即視為送達。

  順序選擇

  需要注意的是,以上送達方式并非簡單的并列關系,執法機關不得隨意自行確定,而應按照各送達方式之間的內在關系梯次選擇。民事訴訟法相關法條的立法安排隱含了送達方式優先次序的傾向性意見,這同樣適用于行政法律文書的送達:首先采用直接送達,當直接送達不能達到目的時才能采用留置送達;留置送達不成,方可郵寄送達;郵寄送達不成,采用公告送達。

  作者:王偉(山東河務局水政處)


發布時間:2019年02月14日 16:58:00
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